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2017年依法行政工作汇报(第一次)
 
发布时间: 2017-12-07 10:51:23   作者:本站编辑   来源: 本站原创  
 

     根据《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(桂政发〔20152号)关于“各级人民政府统一领导本地推进依法行政、建设法治政府工作,定期主动听取依法行政工作汇报,及时解决本地依法行政中存在的突出问题,研究部署深入推进依法行政、加快法治政府建设的具体任务和措施”的规定,市政府常务会议每年两次定期听取依法行政工作汇报。2017年第一次依法行政工作汇报由市法制办汇报我市2016年度依法行政工作情况和2017年工作计划。

2016年是“十三五”的起步之年,是落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020)》的关键之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我市依法行政工作在市委、市政府的正确领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,扎实推进河池法治政府建设,各项工作取得明显成效。

一、2016年度依法行政工作取得的主要成效

   (一)加强对法治政府建设的领导,积极谋划法治政府建设的各项工作。一是及时起草《河池市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,并已经市政府常委会议、市委常委会议审定;二是制定《2016年度全市法治政府建设工作要点》,并于531日以河依法行政办发〔20162号印发;三是认真组织开展对各县(市、区)人民政府和市直政府部门的法治政府建设工作考评工作,已形成初步考评结果;四是及时向自治区政府、市委、市人大常委会报告我市2015年度法治政府建设工作情况。

(二)进一步完善政府立法体制机制,有力推进立法工作。一是起草并报市政府审定印发《河池市人民政府立法基层联系点工作规定》;二是组织完成《河池市人民政府2016年立法工作计划》的制定工作,并经市政府常务会议审定印发。三是有力推进政府年度立法计划的落实。2016年我市立法计划项目5件,已完成2件地方性法规草案起草工作;市人民政府规章1件经市政府主要领导同意调整为2017年立法项目。另有调研类项目2件,并根据立法工作需要,增补了《河池市气象设施和气象探测环境保护管理规定》为立法调研项目,已完成调研工作。

(三)加强合法性审查,为政府重大行政决策保驾护航。严格把握合法性审查标准,恪守审查程序,全年为市政府重大决策出具合法性审查意见378,同时积极参与市政府重大行政决策的制定、重大经济活动的开展以及重大社会矛盾纠纷的协调解决全过程,为政府重大决策提供了优质高效的法律服务。

(四)强化规范性文件监督管理,我市规范性文件管理工作进一步完善。进一步严格执行规范性文件制定程序和报备案制度。一是按照发文的先后顺序及编号,对市政府及市政府办年度印发的文件制定目录;二是对目录中属于规范性文件全部报送备案;三是履行备案审查义务,每个月上旬公布上一个月规范性文件备案目录。2016年,市本级共制定报备规范性文件 12件,各县(市、区)报备规范性文件 29件,规范性文件按时报备率达100%

(五)继续推进政府法律顾问制度的落实,法律顾问制度作用凸显。一是制定印发河池市人民政府法律顾问经费管理办法》(河法制字20168)和《河池市人民政府法律顾问管理服务规定》(河法制字20169二是分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。邀请政府法律顾问给市政府常务会议作专题学法讲座,召开河池市2016年政府法律顾问座谈会,全年市政府法律顾问共为市政府重大决策提供法律服务22件次

(六)严格执行行政执法公示制度,市本级行政执法公示制度全面实施。及时起草并报市政府审定印发了《河池市行政执法公示制度实施方案》(河政办发201662号)、《关于成立河池市行政执法公示制度工作领导小组的通知》(河依法行政办发20169号),并及时组织市直各行政执法部门抓好实施方案的落实,全市市直所有行政执法部门全部按时实施了行政执法公示制度。

(七)强化执法监督,我市行政执法活动更加规范。 一是严格开展行政执法人员清理工作。全市共清理行政执法证件6320件,行政执法人员5855人,持行政执法证件的辅助执法人员272人,已退休、转岗、没有具体从事执法工作以及其他不在职在岗的持证人员9231029—30日组织我市行政执法单位1837名人员参加行政执法资格(续职)无纸化集中考试;二是建立了落实人民法院、人民检察院的司法建议制度。1125日印发了《河池市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于落实人民法院、人民检察院司法建议的通知》(河依法行政办发〔201610号)。

   (八)持续推进行政复议规范化建设,行政复议工作进一步规范。一是制定印发了《河池市行政复议案件办理程序规定》《行政复议听证制度》等四项制度,有效推动了行政复议规范化工作的开展。二是扎实办理行政复议、行政应诉案件,全年共办理行政复议案件130三是加强行政执法与审判工作互动机制。321日,市法制办公室、市中级人民法院协调建立了《行政执法与审判工作互动机制》

   (九)法治教育培训工作全面落实。一是11  29日上午举办2016年河池市领导干部法治专题培训班”,邀请自治区法制办副主任潘东作专题讲座;二是530日邀请广西律师协会会长黄志文给市政府常务会议作了题为《政府与企业签订合同时应当注意的问题》的学法讲座;三是1130日下午,由市环境保护局局长在四届政府4次常务会议上作《广西壮族自治区环境保护条例》法制讲座;四是积极协调督促市委组织部、市人社局全面落实公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训。

   (十)加强法治政府建设信息报送工作,圆满完成法治政府建设信息报送任务。高度重视加强法治政府建设的舆论宣传报道工作,在广西政府法制网上刊登法治政府建设信息 24条,在河池政府法制网上刊登30条信息,在河池日报上刊登6条信息。

(十一)推行行政机关负责人出庭应诉制度,行政机关负责人出庭应诉工作成效明显。2016年全市行政机关负责人出庭应诉案件109件,市人民政府韦祖林副市长、李凤云副市长、钟洪副市长先后出庭应诉,罗城县县长、市人社局局长等县(市、区)和市直部门主要领导积极出庭,市法制办主任、副主任出庭应诉案件 11 件。

     二、存在的困难和问题

(一)部分干部法治思维和法治水平有待加强一些国家干部尊法学法守法用法意识不强,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力有待提高。   

(二)政府法制机构人少事多矛盾越加突出。目前市法制办行政复议科和政府法律事务科都仅有一人。2016年法律事务科出具378份合法性审查意见,并经常参加各种纠纷和政策的协调会,仅一个人根本无法有效开展工作;行政复议科办理行政复议案件130件,需要到法院出庭124次,仅一个人根本就无法完成,疲于应付。

三、2017年的工作思路

2017年是实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会承上启下的关键之年,我市将按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和自治区党委、自治区人民政府印发的《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020)》的要求以及市委、市政府的相关工作部署,重点抓好以下工作:

(一)贯彻落实党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。一是建立党委按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》定期听取有关法治政府建设工作汇报的机制。党委主要领导及时研究解决有关重大问题,将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。力争2017年向市委常委会当面汇报法治政府建设工作一次;二是促进政府常务会定期听取法治政府建设工作汇报制度化、常态化。2017年向政府常务会汇报法治政府建设工作两次。促进政府主要领导干部加强对本地区法治政府建设的组织领导,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件;三是督促各县(市、区)政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和市政府书面报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

(二)依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革,确保2017年以前完成市县两级政府部权责清单“两单融合”改革任务。优化政府组织结构,研究深化大部门制改革工作。加强市场监管,全面推开“两随机一公开”监管工作,检查对象、执法检查人员随机抽取产生,检查情况和查处结果及时向社会公开。创新社会治理,推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。优化公共服务,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能。强化生态环境保护,编制、实施河池市大气污染和水污染防2017年度实施计划,全力推进2017年重大项目环评审批工作等。把政府活动全面纳入法治轨道。

   (三)完善依法行政制度体系。一是完善政府立法体制机制。进一步健全完善政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制;完善立法项目向社会公开征集制度;健全立法项目论证制度;二是加强重点领域政府立法。围绕市委、市政府中心工作,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面,组织制定市政府2017年度立法工作计划并报市人民政府审定并抓好落实。配合人大,尽早正式出台《河池市非物质文化遗产保护条例》。抓好《河池市城市建筑垃圾管理条例(草案)》的政府立法工作;三是加强规范性文件监督管理。严格执行《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》和《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定,加大对规范性文件的备案审查力度,依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件,做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立健全规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。市法制办要通过政府网站定期向社会通报备案审查情况,公布准予备案的规范性文件目录。完善规范性文件建议审查制度,依法受理和处理公民、法人和其他组织的审查申请;四是建立规范性文件清理长效机制。 2017年年底前,市本级政府、市直有关部门和县(市、区)政府、县直有关部门要完成对现行规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是提高专家论证和风险评估质量。加强中国特色新型智库建设,建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开;二是提高专家论证和风险评估质量。2017年上半年建立河池市重大行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项和存在较大社会稳定风险的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开;三加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。保证法律顾问在制定重大行政决策发挥积极作用。严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和自治区政府办公厅《关于建立政府法律顾问制度的意见》的具体规定,建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,充分发挥政府法制机构工作人员主体作用,形成以内为主、以外为辅、内外结合的政府法律顾问工作格局。完善政府法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督,引入退出机制,实行动态管理,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(五)坚持严格规范公正文明执法。一是深入推进行政执法体制改革。积极推进根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,推进执法重心向县级政府下移。大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法,支持有条件的领域推行跨部门综合执法;二是创新行政执法方式。全面推行行政执法公示制度。严格执行自治区政府办公厅《关于建立行政执法公示制度的实施意见》和《河池市行政执法公示制度实施方案》有关公示主体、公示内容、公示方式和时间节点的具体规定,增强行政执法的透明度,提升行政执法的公信力;三是健全行政执法人员管理制度。全面推行行政执法人员资格网上考试和执法人员信息化管理。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理,未经执法资格考试或者考试不合格的,不得授予执法资格,不得从事执法活动。加强对行政执法人员培训和平时考核。建立执法人员退出机制。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

(六)强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府法治工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。推动政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督;二是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平;三是完善纠错问责机制。严格执行《广西壮族自治区行政执法监督办法》实施行政执法专项监督检查制度和行政执法案卷评查制度,加大对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督检查力度,依法查处违法或者不当的行政执法行为。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷。 一是构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。做好广西金河矿业股份有限公司破产重整、广西河池化工股份有限公司保壳等重点工作;二是加强行政复议工作。进一步加强行政复议场所规范化建设。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用;三完善仲裁工作。确保河池仲裁委员会2017年内正式对外运行。认真贯彻落实《广西壮族自治区关于进一步加强仲裁工作的意见》精神,完善仲裁制度,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用;四推进行政机关负责人出庭应诉工作。认真贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》和《河池市行政首长出庭应诉工作办法》,支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判;五加强行政与司法良性互动。认真贯彻落实市法制办公室、市中级人民法院2016年联合印发的《行政执法与审判工作互动机制》,建立联席会议制度,就重大行政复议案件、重大行政诉讼案件、统一法律法规的适用标准等进行联动协调,更好地处理行政争议,有效化解纠纷,维护我市社会和谐稳定。

(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力一是加强对政府工作人员的法治教育培训。完善学法制度,协调推进县级以上地方各级政府、各直属部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,县级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。协调推进各级党校、行政学院等把宪法法律列为干部教育的必修课。协调推进健全行政执法人员岗位培训制度,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度;二是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。推进政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用;落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

(九)加强法治政府建设的督查考核。一是加强对法治政府建设进展情况的督促检查。科学制定2017年全市法治政府建设工作重点,并开展督促检查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评;二是加强对法治政府建设的考核。科学制定2017年各县(市、区)及市直部门法治政府建设考评指标及评分标准并严格组织考评。切实把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

(十)加强法制队伍建设。全市各级政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、组织协调、督促指导、考核评价作用,大力支持并保障其依法履行政府立法、行政决策和规范性文件合法性审查、行政复议和行政应诉、行政执法监督等法定职能。切实加强政府法制机构和部门法制机构建设,推进乡镇建立法制员队伍,使法制机构的建制、规格、人员编制配备与其承担的实际职责任务相匹配。不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力,推进法制机构队伍的专业化和职业化。

 

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