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关于征求《河池市违法建设查处条例(征求意见稿)》意见的公告
 
发布时间: 2018-04-03 10:43:24   作者:本站编辑   来源: 本站原创  
 

   加强城乡规划管理,及时制止和有效查处违法建设,根据市政府2018年立法工作计划,相关部门组织起草了《河池市违法建设查处条例(征求意见稿)》。为广泛征求意见,提高立法质量,现将该条例(征求意见稿)予以公布,恳请广大市民和社会各界提出修改建议,并于201852日之前来函或者通过电子邮件反馈我办。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

通讯地址:河池市金城江区任香路金旅大厦17楼1701室    编:547000

  邮  箱:hcflswk@163.com

 

  附件:1.河池市违法建设查处条例(征求意见稿)

      2.关于《河池市违法建设查处条例》的说明

 

                              河池市法制办公室

                               201843


河池市违法建设查处条例(草案)

(送审稿)

 

目录

第一章 总则

第二章 防控

第三章  查处

第四章  法律责任

第五章  附则

 

 

第一章 总则

  第一条[立法目的] 为加强城乡规划管理,及时制止和有效查处违法建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条[适用范围] 本市行政区域内防控和查处违反城乡规划法律、法规的违法建设,适用本条例。

违反土地管理、水利、交通运输等法律、法规的违法建设,由土地等有关部门依照土地管理等法律、法规的规定防控和查处。

第三条[违法建设认定] 本条例所称违法建设,是指在城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划所确定的建设用地范围内的下列行为:

  (一)未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证进行建设的;

(二)未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的内容进行建设的;

(三)未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的;
  (四)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的;

违法建筑物、构筑物违反城乡规划的事实持续存在的,属于违法建设的继续状态。

  各县(区)人民政府可以根据城乡规划法律、法规,结合本行政区域城市总体规划、镇总体规划或者乡规划、村庄规划的实施情况,制定违法建设的具体认定标准;具体认定标准应当向社会公布,并报上一级人民政府备案。

第四条[防控和查处原则] 防控和查处违法建设工作,应当坚持统一领导、属地管理、防控为主、依法处置、综合治理的原则。

第五条[责任主体和保障措施] 市、县(区)人民政府负责本行政区域内防控和查处违法建设工作,建立健全防控和查处违法建设工作责任制、部门联动机制和行政问责制,并将防控和查处违法建设工作所需经费纳入本级财政预算。

第六条[职责分工] 河池市本级具有城乡规划违法建设查处权的行政主管部门负责指导全市防控和查处违法建设工作。

河池市本级、县(区)具有城乡规划违法建设查处权的行政主管部门和乡镇人民政府(以下简称查处机关),具体负责防控和查处本行政区域内的违法建设。

 

第二章 防控

  第七条[宣传教育] 各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当主动开展对城乡规划实施、防控和查处违法建设工作的宣传,提高公民、法人、其他组织遵守城乡规划法律、法规和依法建设的意识。

第八条[规划编制和实施] 市、县(区)人民政府应当在同级财政预算中安排城乡规划编制和管理经费。市、县(区)人民政府及其城乡规划主管部门、乡镇人民政府应当加强城乡规划编制工作,提高城镇控制性详细规划和乡规划、村庄规划的覆盖率,加大城乡规划实施力度。

市、县(区)人民政府建立城市规划区内城中村集体土地上建房审批机制,保障城市规划区内城中村居(村)民合理建房需求。

第九条[行政许可] 市、县(区)城乡规划主管部门、乡镇人民政府应当健全和完善城乡规划行政许可制度,提高行政审批效率,对符合城乡规划及相关行政许可条件申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的应依法及时予以核发。

第十条[监督检查] 市、县(区)城乡规划主管部门、乡镇人民政府应当加强对城乡规划行政许可实施情况的监督检查,落实建设工程验线、施工现场跟踪检查、规划条件核实等管理措施,在源头上预防发生违法建设。

第十一条[巡查制度] 各级查处机关应当建立和完善日常巡查制度,及时发现、制止和查处违法建设行为。

    第十二条[社会监督及奖励机制] 公民、法人或者其他组织有权举报违法建设。

居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设的,应当及时予以劝阻,并及时向查处机关报告。

查处机关应当建立违法建设投诉举报制度,向社会公布统一的电子邮箱、举报电话、微信账号等,及时受理和处理对违法建设的举报,并将处理结果反馈举报人。经查证属实的举报,可对举报人给予奖励并予以保密。

第十三条[联动机制] 各级人民政府应当建立由查处机关、住建、国土、市政、公安、交通运输、水利、林业、环保、消防、不动产登记、工商、供水供电等部门参加的防控和查处违法建设的协调联动机制,协调和解决下列事项:

(一)研究部署防控和查处违法建设措施;
  (二)督促协调防控和查处违法建设信息共享平台建设;

(三)组织依法强制拆除违法建筑物、构筑物;
  (四)协调处理违法建设案件管辖异议,解决防控和查处违法建设疑难问题;

(五)协调解决违法建设查处的其他事项。

第十四条[相关部门的防控职责] 相关部门应当按照下列规定做好防控违法建设相关工作,发现违法建设的,应当立即通报查处机关:

  (一)城乡规划、建设行政主管部门对未取得规划许可证的建设项目不得核发施工许可证;对未取得建设工程规划许可证和依法应取得而未取得建筑工程施工许可证的建设项目不进行放线验线;对违法建设不得进行建设工程竣工验收备案;在行政处罚执行到位前不得补办建设工程规划许可手续;

  (二)发展改革、农业、林业、水利、市政、交通运输等有关行政主管部门在审批建设项目专项扶持资金时,应当查验建设项目规划批准手续,对无规划批准手续的不得批准核拨扶持资金;

  (三)不动产登记和房产行政主管部门对违法建设不予办理房屋所有权初始登记、变更登记及抵押手续;

  (四)工商、税务、消防、安全生产监管、食品药品监督、市政、环保、人防、气象、地震、广电、文教体卫等部门对无法提供有关建筑物、构筑物合法使用证明以及经查处机关认定为违法建设的,不予核发有关证照。

(五)查处机关需要查阅或调取与违法建设查处工作有关的城乡规划、国土、不动产等纸质档案的,相关部门应当配合提供相关材料。

第十五条[相关单位的防控义务] 相关单位应当遵守下列规定:

  (一)对没有建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程规划验收合格证的建设工程项目,供水、供电、供气等公共服务单位不得提供临时性或者永久性服务;

  (二)对没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目,预拌混凝土相关企业不得出售预拌混凝土。

 

第三章 查处

  第十六条[在建违法建设的管控措施] 对在建的违法建设,查处机关应当责令当事人立即停止建设,其建设内容属尚可改正情形的,限期改正或责令补办建设工程规划许可手续,并处罚款。

对在建的违法建设,查处机关应当责令当事人立即停止建设,其建设内容属无法改正情形的,责令限期自行拆除违法建(构)筑物。当事人拒不停止建设或逾期不拆除的,可以立即采取强行制止措施直至消除在建的违法建(构)筑物。

对在建的违法建设,可以采取查封施工现场、停水停电、暂扣施工工具和材料等措施。

  对属于依法应当由其他有关部门查处的违法建设,查处机关应当自发现违法建设之日起两个工作日内书面告知相应部门处理。

第十七条[城市总体规划、镇总体规划所确定的建设用地范围内已建成的违法建设尚可改正的情形] 城市总体规划、镇总体规划所确定的建设用地范围内已建成的违法建设有下列情形之一的,可以认定为城乡规划法律、法规规定的尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形,由查处机关责令限期改正,并依法处以罚款:

  (一)取得建设工程规划许可证,但未按照许可证的要求进行建设,在限期内采取改正措施能够符合规划许可证的要求的;

  (二)未取得建设工程规划许可证,但建设工程设计方案已经城乡规划行政主管部门依法审定,建设内容符合或者采取改正措施后符合经审定的建设工程设计方案要求的;

  (三)未取得建设工程规划许可证,且建设工程设计方案未经城乡规划行政主管部门依法审定,但建设内容符合用地规划、控制性详细规划、修建性详细规划要求且不影响公共利益和他人合法权益的。

第十八条[城市总体规划、镇总体规划所确定的建设用地范围内已建成的违法建设无法改正的情形] 城市总体规划、镇总体规划区所确定的建设用地范围内已建成的违法建设有下列情形之一的,可以认定为城乡规划法律、法规规定的无法采取改正措施消除影响的情形,由查处机关责令限期拆除(含局部拆除,下同),可以依法处以罚款:

  (一)未依法取得建设工程规划许可证,且不符合城镇控制性详细规划的强制性内容或者超过规划条件确定的容积率、建筑密度、建筑高度的;

  (二)超过建设工程规划许可证确定的建筑面积(计算容积率部分)或者建筑高度,且超出合理误差的建设部分;

  (三)在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、搭建,或者利用建设工程擅自新建、搭建的;

  (四)存在建筑安全隐患、影响相邻建筑安全,或者导致相邻建筑的通风、采光、日照无法满足国家和自治区有关强制性标准的;

  (五)侵占城镇道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的;

(六)其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的情形。

第十九条[城市总体规划、镇总体规划所确定的建设用地范围内已建成的违法建设不能拆除的情形] 拆除本条例第十八条第(一)项至第(四)项和第(六)项所列违法建设,有下列情形之一的,可以认定为城乡规划法律、法规规定的不能拆除的情形,由查处机关没收实物或者违法收入,可以并处罚款:

(一)实施拆除可能对公共利益造成重大损失的;

(二)现有拆除技术条件或者地理环境无法实施拆除的;

(三)局部拆除会影响合法建筑物、构筑物主体结构安全以及整体拆除会严重影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全的。

  本条第一款第(三)项规定的不能拆除的情形,由查处机关根据所委托的具有相应建设工程设计或者建设工程质量检测资质单位出具的鉴定结论作出认定。情况重大、复杂的,应当报本级人民政府认定。

  查处机关应当将违法建设不能实施拆除的认定向社会公示,并报本级人民政府备案。

第二十条[违法建设工程造价的认定]  本条例罚款涉及的建设工程造价,是指存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体造价。已经完成竣工结算的违法建筑,建设工程造价应当以竣工结算价计算;尚未完成竣工结算的违法建筑,可以根据工程已完工部分的施工合同价计算;未依法签订施工合同或者当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的,由有资质的造价咨询机构评估确定。

本条例所称违法收入,按照违法建筑查处时当地相当等级商品房价格确定,商品房价格由有资质的评估机构进行评估;不能以商品房价格计算的,按照违法建筑工程造价确定。

第二十一条[乡、村庄规划所确定的建设用地范围内已建成的违法建设的处理] 乡规划、村庄规划所确定的建设用地范围内已建成的违法建设应当改正、拆除及不能拆除的情形,可以参照本条例规定的城市总体规划、镇总体规划区所确定的建设用地范围内已建成的违法建设的相关情形进行查处。情形特殊的,由县(区)人民政府根据城乡规划法律、法规和国家有关规定作出具体规定,并向社会公布。

第二十二条[查处的程序要求] 查处机关作出违法建设查处决定,应当充分听取当事人意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳;不予采纳的,应当说明理由。

  违法建设查处决定应当载明相关的事实、理由、依据以及不服决定的救济途径和期限等,并依法送达当事人。

第二十三条[自行拆除和申请拆除] 违法建设当事人收到限期拆除违法建设决定后,应当在决定载明的期限内自行拆除违法建设;自行拆除确有困难的,可以在决定载明的期限内申请查处机关组织拆除(以下简称申请拆除)。

第二十四条[催告和强制拆除决定]  查处机关作出强制拆除违法建设决定前,应当事先催告建设单位或者个人履行限期拆除义务。经催告,建设单位或者个人逾期仍不履行限期拆除义务,且无正当理由的,经本级人民政府批准,查处机关可以作出强制拆除违法建设决定。

第二十五条[强拆主体] 已建成的违法建设当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不自行拆除或者申请拆除违法建设的,市、县(区)、乡镇人民政府应当依法实施强制拆除。

  当事人不自行拆除或者申请拆除违法建设的行为符合《中华人民共和国行政强制法》规定的代履行条件的,查处机关可以依法实施代履行。

第二十六条[强拆公告] 已建成的违法建设依法应当实施强制拆除的,查处机关应当发布强制拆除公告。公告应当载明实施强制拆除的时间、相关依据、违法建设内财物搬离期限等内容。强制拆除公告应当在违法建设项目及其周围张贴,也可以通过新闻媒体发布。

第二十七条[财物保全] 已建成的违法建设当事人未在强制拆除公告载明的期限内搬离违法建设内财物的,查处机关可以在公证机构公证或者无利害关系第三方的见证下,将财物登记造册,并运送他处存放,通知当事人领取。当事人拒绝领取的,依法办理提存。

第二十八条[强制拆除的实施] 查处机关对违法建设实施强制拆除的,应当书面告知当事人到场;当事人不到场的,应当在公证机构公证或者无利害关系第三方见证下,实施强制拆除。

强制拆除违法建设,应当制作笔录,并拍照和录音、录像。

住建、国土、市政、公安、司法、消防、卫生、不动产登记、工商、供水供电等部门以及属地管理人民政府应当协助配合做好强制拆除违法建设工作。

第二十九条[暂缓拆除] 违法建设当事人属城镇中低收入家庭,其违法建设拆除后无房屋居住或者住房面积低于当地家庭人均住房保障面积,且符合公共租赁住房或经济适用房其他申请条件的,可将其纳入经济适用房、公共租赁住房等保障性住房范围予以保障;在未获保障或者未落实过渡措施前,对其违法建设暂缓拆除。

本条例施行前,城中村、乡规划、村庄规划区范围内居(村)民基于生活的合理需求建设的住所以及其他特殊情形的违法建设(或称无证建筑),可以暂缓拆除。暂缓拆除的具体条件和分类处置办法由市、县(区)人民政府另行制定并向社会公布。

第三十条[土地的综合利用] 各级人民政府及其有关部门应当结合城乡环境整治、土地功能更新、景观提升等要求,根据城乡规划和土地利用总体规划,做好违法建设拆除后土地的综合利用和城乡环境美化工作。

 

第四章 法律责任

第三十一条[行政救济手段] 政府工作人员在防控和查处违法建设工作中,应当依法、规范、公正、文明行使职权,维护当事人合法权益;因故意或者过失对当事人合法权益造成损害的,应当依法予以赔偿。

公民、法人和其他社会组织认为行政机关在防控和查处违法建设工作中侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。

第三十二条[责任追究]  县(、乡镇人民政府在防控和查处违法建设中,不履行管理职责或者组织不力的,由上级人民政府对其主要负责人予以问责。

各级查处机关、规划、土地管理、住建等部门,以及其他负有协助防控和查处违法建设职责的部门及工作人员在防控和查处违法建设工作中,未履行本条例规定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由相关主管部门或者行政监察机关责令改正,通报批评;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条[行政处罚] 违反本条例规定,供水、供电、供气等公共服务单位为违法建设提供相关服务的,由查处机关责令限期改正停止提供服务;逾期未按要求改正未停止提供服务的,查处机关可处一千元以上一万元以下罚款。

第三十四条[行政处罚] 违反本条例规定,预拌混凝土相关企业向没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目出售预拌混凝土的,查处机关责令限期改正停止出售;逾期不改正不停止出售的,由查处机关处以五千元以上二万元以下罚款。

第三十五条[阻碍行政执法的责任追究] 违法建筑建设单位或者个人或者其他相关人员有下列情形之一的,由公安机关依法查处:

(一)隐藏、转移、变卖或者损毁执法部门依法查封的财物的;

(二)阻碍或者组织、策划、教唆、煽动群众阻碍执法部门依法查处、查封、强制拆除违法建筑的;

(三)其他妨碍执法人员依法执行公务的。

 

第五章 附则

第三十六条[解释部门] 本条例的具体应用问题由市人民政府负责解释。

第三十七条[施行时间] 本条例自 日起施行。

 

关于《河池市违法建设查处条例》

(征求意见稿)的起草说明

 

一、立法的必要性

近年来,我市中心城区及各县(区)根据住建部和住建厅有关文件的要求,积极开展城市建成区违法建设专项治理工作,取得的工作成效明显。但我市的违法建设仍有很大存量,特别是城中村内大量的“违法建设”,种种原因,至今尚未进行有效整治;同时,对新增在建的违法建设“零容忍”打击受现有执法程序限制,耗时过长,效率不高。违法建设的存在严重破坏法律权威、扰乱社会秩序、影响社会稳定、引发安全隐患、浪费社会财富,已成为我市城镇化建设进程中影响土地利用及环境资源的重要因素。

虽然我市各级人民政府都高度重视违法建设查处工作,也采取了相应措施,出台了一系列政策,但是查处违法建设的条文散见于《城乡规划法》、《行政强制法》、《城市市容和环境卫生管理条例》及《广西实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规中,效力层次和适用范围各异,在广西还没有统一的法律规范,导致违法建设的查处工作缺乏有力依据和法律手段。因此,为发挥地方立法的引领和推动作用、规范我市查处违法建设工作、加强违法建设查处力度、进一步推进城市建成区违法建设专项治理工作,保障宜州新区和市、县(区)、乡镇、村庄规划顺利实施,尽快制定出台符合我市实际的违法建设查处条例十分必要。

二、《条例》(征求意见稿)总体思路和基本框架

制定《条例》(征求意见稿)坚持围绕我市城乡建设发展大局,以党的十八届四中全会关于“依法治国”精神为指导,深入落实党的十九大报告中习总书记关于“坚持全面依法治国”的要求,以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等有关法律、法规为依据,紧密结合我市实际,充分吸收、借鉴《浙江省违法建筑处置规定》、《福建省违法建筑处置若干规定》、《广州市违法建设查处条例》、《海口市防控和查处违法建筑若干规定》、《重庆市查处违法建筑若干规定》、《广西壮族自治区防控和查处违法建设条例(征求意见稿)》等区内外立法成果,明确我市违法建设治理工作的适用范围、体制机制、措施程序及法律责任。制定《河池市违法建筑查处条例》,将“防控和查处”放在“违法建设”之前,体现我市对于违法建设是主动治理而非被动应对,突出防控内容,建立长效机制,体现地方立法特色。

《条例》(征求意见稿)初定总则、防控、查处、法律责任、附则五章,共计三十七条。

三、《条例》(征求意见稿)主要内容的说明

(一)关于适用范围

《条例》(征求意见稿)第二条明确,本市行政区域内防控和查处违反城乡规划法律、法规的违法建设,适用本条例。违反城乡规划法律、法规,同时违反水利、交通运输、林业、消防、环境保护等法律、法规的违法建设,由水利、交通运输、林业、消防、环境保护等部门依照相关法律、法规的规定进行防控和查处;因我市部分县综合执法部门并未集中行使国土资源执法权,且目前各县综合执法部门均未获得行使相对集中行政处罚权主体资格,为厘清城乡规划管理部门和国土资源管理部门查处职责不清的现状,《条例》(征求意见稿)设专款(第二条第二款)特别明确了因违法占地、非法采矿形成违反城乡规划的违法建设,由国土资源管理部门进行防控和查处。上述规定体现了“特定区域专门处置、土地违法首先解决,其他违法规划处理”的原则。

(二)关于违法建设认定

《城乡规划法》第四十二条规定,城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可,因此按照“谁审批,谁监管”的原则,《条例》(征求意见稿)将违法建设的认定限定在城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划所确定的建设用地范围内(第三条)。按照《城乡规划法》和住房城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》,《条例》(征求意见稿)对违法建设的情形进行了原则性细化,即未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证进行建设的,未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的内容进行建设的,未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的,临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的若干情况。

(三)关于责任主体

《条例》(征求意见稿)第六条明确了市、县(区)人民政府是我市规划区内防控和查处违法建设工作的责任主体,第六条第一款规定了河池市本级具有城乡规划违法建设查处权的行政主管部门负责指导全市防控和查处违法建设工作。同时,鉴于我市各县区城市管理行政执法部门目前正在开展机构改革,《条例》(征求意见稿)第六条第二款将河池市本级、县(区)具有城乡规划违法建设查处权的行政主管部门和乡镇人民政府作为查处违法建设的主要负责机关,考虑法条行文便利,统称为违法建设查处机关。

(四)关于即查即拆措施

在部门联合对违法建设进行防控的同时,更重要的环节在于发现新增在建的违法建设后,采取有效措施把违法建设消除在萌芽状态。《条例》(征求意见稿)第十六条的规定,充分借鉴了《浙江省违法建筑处置规定》、《福建省违法建筑处置若干规定》、《珠海市相对集中行政处罚权条例》、《海口市防控和查处违法建筑若干规定》、《重庆市查处违法建筑若干规定》等立法成果对在建的违法建设处置比较先进和实用规定,即对在建的违法建设采取的即查即拆措施。《条例》(征求意见稿)第十六条的规定,在借鉴发达地区好的经验做法基础上,进一步对在建的违法建设情形进行了分类,重点对属无法改正情形的违法建设,责令停止建设和限期自行拆除。当事人拒不停止建设或逾期不拆除的,可以立即采取强行制止措施直至消除在建的违法建(构)筑物。《条例》(征求意见稿)第十六条的实际应用,将为我市行政区域内城乡规划执法提供更加有力的依据和保障,也将有效降低行政执法成本和降低行政执法风险,有效提高行政执法效率。

(五)关于执法标准

违法建设情况复杂,且涉及巨大的经济利益,执法中的定性与裁量问题容易引发争议,影响执法的公正性和公信力。为规范执法行为、统一执法尺度,《条例》(征求意见稿)总结了近几年的经验,按照住房城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》的规定,参照浙江、福建的立法成果,分别在第十七条、第十八条中对《城乡规划法》提出的违法建设尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形、无法采取改正措施消除影响的情形以及不能拆除的情形,作了明确、具体的规定。

(六)关于执法程序

对违法建设的查处,既要有力有效,也要依法行政。《条例》(征求意见稿)按照党的十八届四中全会《决定》关于“严格规范公正文明执法”的精神,深入落实党的十九大报告中习总书记关于“坚持全面依法治国”的要求,在《行政处罚法》、《行政强制法》等法律规定的基础上,细化了执法程序,对执法行为的公正、公开、透明提出了严格要求。

第二十二条规定查处机关作出违法建设查处决定,应当充分听取当事人意见;第二十六条规定已建成的违法建设依法应当实施强制拆除的,查处机关应当发布强制拆除公告;第二十六条、第二十七条明确了强制拆除公告的内容和发布形式,要求执法机关在公正或者见证下将违法建筑物内的财物登记造册和妥善保管;第二十八条规定强制拆除应当通知当事人到场,并公证、见证以及进行拍照和录音录像,住建、国土、市政、公安、司法、消防、卫生、不动产登记、工商、供水、供电等部门以及属地管理人民政府应当协助配合做好强制拆除违法建设工作等。

(七)关于法律责任

首先,强化了相关主管部门的法律责任,《条例》(征求意见稿)在第三十一条参照浙江、福建、海口的立法成果,规定了对县级以上人民政府及查处机关、其他有关部门不履行监督检查、日常巡查、防控查处职责,未履行本条例规定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由相关主管部门或者行政监察机关责令改正,通报批评,追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。其次,为斩断违法建设利益链,第三十三条、第三十四条参照浙江、福建、广州、南宁的立法成果,结合《广西壮族自治区实施<城乡规划法>办法》的规定,明确了为违法建设提供服务的供水、供电、供气等公共服务企业、向违法建设出售预拌混凝土的预拌混凝土相关企业等参与违法建设活动的各类主体的处罚条款。第三,《条例》(征求意见稿)第三十五条借鉴了《海口市防控和处置违法建筑若干规定》,明确公安机关在查处违法建设中的工作职责,为查处违法建设工作提供有力保障

(八)关于历史遗留违建问题的处理

我市撤地设市后,因各种原因,长期未对市中心城区城中村违建行为进行有效整治。目前,我市大部分城中村并无详细性修建规划,导致住建部门无法审批城中村居民住房申请,而随着经济社会的发展和人口的增加,城中村居民建房需求越来越大。无法通过审批获得合法建房手续和建房刚需之间的矛盾导致了部分城中村村民被迫“违建”、“抢建”,同时,查处违法建设受现有执法程序限制,时限太长,未能及时有效予以打击,导致其他村民觉得“违建”无人管、无法管,跟风建设,造成了城中村“违法建设”大量存在的实际情况,严重影响了我市城区城镇化进程。

为此,《条例》(征求意见稿)借鉴广州、重庆、海口等地先进经验,结合我市实际情况,建议合理处置历史遗留违法建设问题。《条例》(征求意见稿)第八条规定,市、县(区)人民政府建立城市规划区内城中村集体土地上建房审批机制,保障城市规划区内城中村居(村)民合理建房需求,打通城中村住房审批通道。第二十九条中规定了对城中村、乡规划、村庄规划区范围内居(村)民基于生活的合理需求建设的住所以及其他特殊情形的违法建设(或称无证建筑),可以暂缓拆除,并提出暂缓拆除的具体条件和分类处置办法由市、县(区)人民政府另行制定并向社会公布。《条例》(征求意见稿)对违法建设采取疏堵结合的方式,在严格控制新增违建的同时,有效处置违建存量,逐步实现违建“零增长,去存量”的目标。

 

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